慧聰水工業(yè)網(wǎng) 農(nóng)村生活污水排放量約占我國生活污水總排放量的一半以上，已經(jīng)成為中國主要流域水污染的重要因素。而現(xiàn)實情況是全國絕大多數(shù)農(nóng)村都沒有完善的污水處理手段，村莊的污水處理率還不到10%。在2015年“第五屆中國農(nóng)村和小城鎮(zhèn)水環(huán)境治理論壇”中，住房和城鄉(xiāng)建設部領導和專家，從行業(yè)主管部門的角度分析了農(nóng)村水污染治理存在問題及對策。

    一、村鎮(zhèn)污水處理概況

    據(jù)住建部門統(tǒng)計，2010年末，我國有272.98萬個自然村，戶籍總人口7.68億，占全國總人口的57.36%。隨著農(nóng)村生活水平的提高，水沖廁所在農(nóng)戶開始普及，洗滌用水增加，農(nóng)村地區(qū)的生活用水量和集中供水率顯著提高。2010年，村鎮(zhèn)集中生活用水量達170.29億噸，其中村莊生活用水量達115.69億噸，接近城市生活用水量的50%(城市集中供水率為96.7%，集中供水的行政村占52.3%)。2010年，全國村鎮(zhèn)污水總產(chǎn)生量達136.2億噸，占全國生活污水排放總量的22.9%。大量農(nóng)村生活污水未經(jīng)處理排出，已成為湖泊和河流富營養(yǎng)化等環(huán)境污染的主要原因之一。以太湖流域為例，農(nóng)村直接排放的生活污水對太湖污染的貢獻率氮為35.35%，磷為59.65%。隨意流淌的污水也嚴重影響村容村貌和村民居住環(huán)境，對村民的健康構成潛在的危害，農(nóng)村污水不治理，水體污染治理將事倍功半。

    2010年起，住建部啟動綠色重點小城鎮(zhèn)試點示范以及生態(tài)村建設試點等工作，推進村鎮(zhèn)污水垃圾治理工作。2005年，住建部提出新農(nóng)村建設，進行村莊整治活動，截至2010年底，已投入數(shù)百(2010年統(tǒng)計數(shù)據(jù))億元，共整治15萬個行政村。其他各部門也采取了一些相關行動：

    環(huán)保部：開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治活動，截至2010年底，已投入近60億元，共整治4萬個村鎮(zhèn)。

    農(nóng)業(yè)部：從2005年開始開展農(nóng)村清潔工程，截止到“十一五”期間，每年投入約2000萬元，共整治了1100個示范村。

    衛(wèi)生部：進行農(nóng)村衛(wèi)生廁所改造，每年投入近億元，到2010年底，農(nóng)村的衛(wèi)生廁所改造率達65%。

    這些農(nóng)村污染項目的推進在一定程度上起到了局部緩解農(nóng)村污染的作用。但是我國污水處理設施建設卻遠遠落后于農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的速度，農(nóng)村污水普遍缺乏有效治理。

    2010年底，對生活污水進行處理的行政村只占6%。絕大部分地區(qū)的農(nóng)村污水處理設施處于空白，上海、浙江、江蘇、山東等省市行政村污水處理率較高的地區(qū)也僅達到48.6%、31.9%、19.6%和9.6%，華北、東北地區(qū)各省的最高污水處理率為3.5%，西北地區(qū)僅為0.6-1.3%。因此，在繼續(xù)完善城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)的基礎上，大幅度提高建制鎮(zhèn)污水處理率及發(fā)達地區(qū)全面啟動農(nóng)村污水處理是今后一段時間內達到污染物減排目標的重要基礎。

    二、主要問題

    制約農(nóng)村污染有效控制的瓶頸是：缺乏資金保障、缺乏科學規(guī)劃、缺乏高效組織、缺乏技術標準、缺乏長效管理。在技術方面：城市污水廠的技術工藝不適合，需要研究和總結真正適合農(nóng)村的分散型污水處理技術;在管理方面：缺乏相應的規(guī)程、規(guī)范、準則和標準等;在機制方面：缺乏有效的農(nóng)村污水處理設施的投資與長期運營機制。當前我們面臨的主要問題包括：

    1.中央財政引導不夠

    一是目前我國中央政府沒有設立村鎮(zhèn)污水專項資金。在今后的工作中，我們也會向這方面有所傾斜。二是現(xiàn)有農(nóng)村環(huán)境綜合整治資金用于村鎮(zhèn)生活污水處理的費用偏少。截止到2010年，我國人均排水設施財政性資金支出，城市：175元/人;建制鎮(zhèn)：104元/人;村莊：13.7元/人，不到城市水平的8%。三是補貼環(huán)節(jié)不合理，重建輕管。

    2.地方和村集體財政負擔較重且不可持續(xù)

    一是建設費用動輒千萬，運行費用每年數(shù)百萬元。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)負擔大，即便經(jīng)濟條件好的鎮(zhèn)也很吃力。三是取消農(nóng)業(yè)稅后，多數(shù)村集體經(jīng)濟收入微薄。據(jù)調查，開展村莊生活污水處理的行政村，平均每年需要支出6萬元左右的運行費用。

    3.居民收費困難

    一是污水處理是一種公共服務設施，我們應該向居民適當?shù)厥召M，但他們長期享受福利服務，不習慣繳費。因此，這種收費制度的建立，確實現(xiàn)在非常困難。二是年輕人外出務工，向留守老人收費存在困難。

    4.管理和技術人員嚴重匱乏

    一是管理人員缺乏：平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事村鎮(zhèn)建設管理的人員不足3人，60%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅一名村鎮(zhèn)建設管理員;專職從事村鎮(zhèn)污水管理的人員匱乏。二是技術人員緊缺：高等院校沒有開設相應的專業(yè);從業(yè)技術人員收入低，社會地位低，工作條件差。這些都是客觀存在的因素。

責任編輯：童志威